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新時期價格認證工作的幾點思考

2016-02-15 10:33【 】【我要糾錯】  來源:職業培訓教育網整理

當前,價格認證工作面臨新的形勢,隨著事業單位改革的深入,價格認證機構性質和職能正在轉型,價格認證行政性職能進一步凸現;隨著法制的完善,新的法律法規不斷出臺和修改,與價格鑒定相關的訴訟法等法律規范發生很大變化;隨著行政審批制度改革和政府職能的轉變,一些價格評估職業準入資格將被國家取消。在新形勢下,價格認證機構面臨新的機遇和挑戰,必須主動迎接和融入新的沖擊和重塑,努力走出一條適應新形勢、新任務、新擔當需要的新路子,加快打造價格認證工作和價格認證事業的“升級版”。

一、價格認證工作面臨新常態、新機遇、新挑戰

(一)隨著機構改革的深入,價格認證工作面臨新的轉變

價格認證工作從90年代起步,從無到有、從小到大、從不規范到規范的變化,從自收自支的價格事務所,逐步改成行政單位的“價格認定局”。2000年10月,國務院在清理整頓經濟鑒證類社會中介機構中,唯一沒有將價格事務所推向市場,而是“將價格事務所更名為價格認證中心”,2004年,國務院行政審批改革辦認可“價格認定”與“政府定價、政府指導價”一樣,作為政府行政性工作保留。2010年,國家發展改革委發文提出目標:“要抓住目前國家機構改革的關鍵時期,爭取在”十二五“期間建成以行政機構為主的價格認證系統”。

按照國家發展改革委提出的“五步走”的要求和目標,各地進一步加快機構“轉型”步伐。全國價格認證機構中,已經屬于行政編制和參照公務員法管理的機構占機構總數正逐年增加。江蘇很多地市縣價格認證機構已經改制或者更名為“價格認定局”。

(二)隨著法制完善,與價格鑒定相關的法律發生很大變化

新修改的《刑事訴訟法》《民事訴訟法》釋放了“平等”信號,價格鑒定工作在參與訴訟活動中,價格鑒定意見必須依法平等參與庭審質證程序,才有可能成為審判機關定案判案的證據。

1、刑事訴訟法的修改。新刑訴法與1996年刑訴法相比,在關于司法鑒定規定方面發生了較大變化,具體表現為:一是新增了鑒定人出庭作證保護制度;二是將“鑒定結論”修改為“鑒定意見”;三是明確規定鑒定人拒不出庭作證,鑒定人意見不得作為定案的依據;四是增加專家輔助人出庭規定,允許訴訟當事人聘請相關專家參與庭審中鑒定意見的質證。

(1)鑒定人的被動性地位。新刑訴法規定,國家辦案機關“為了查明案情,需要解決案件中某些專門性問題的時候,應當指派、聘請有專門知識的人進行鑒定。”無論是在取證、查證階段,還是在質證、認證階段,鑒定人的被動性地位始終貫穿于刑事訴訟活動的全過程。

(2)鑒定人的中立性地位。鑒定人在刑事訴訟中以第三方獨立身份出具的鑒定意見,對證據的形成過程和結果的論述客觀公正、實事求是,不能有特定的偏向,妄加某種色彩以滿足特定的需要。

(3)鑒定人的證明性地位。新刑訴法對鑒定人參與法庭調查和出庭質證的剛性規定,在較大程度上借鑒了英美法系當事人主義訴訟模式中鑒定人作為控辯雙方的“證人”定位的做法,還可以依法申請有專門知識的人出庭,就鑒定人作出的鑒定意見提出意見。鑒定人如果無故不出庭,將承擔鑒定意見不得作為定案根據的后果。

2、民事訴訟法的修改

(1)價格鑒定人的選擇,體現民事自治,雙方合意。修改后民訴法第76條規定:“當事人可以就查明事實的專門性問題向人民法院申請鑒定。當事人申請鑒定的,由雙方當事人協商確定具備資格的鑒定人;協商不成的,由人民法院指定。當事人未申請鑒定,人民法院對專門性問題認為需要鑒定的,應當委托具備資格的鑒定人進行鑒定。”

(2)鑒定人的權利與義務。鑒定人在民事訴訟上所從事的鑒定活動屬于一種職務行為,鑒定意見是鑒定人根據案件事實材料,運用科學技術手段和自己的專業知識,獨立進行研究、分析和鑒別活動的結果,具有獨立性。當事人對鑒定意見有異議或者人民法院認為鑒定人有必要出庭的,鑒定人應當出庭作證。

(3)專業人士出庭發表意見,將出現專家證人。修改后民訴法第79條規定:“當事人可以申請人民法院通知有專門知識的人出庭,就鑒定人作出的鑒定意見或者專業問題提出意見。”,是一種辯論主義在鑒定制度上的延伸與擴張。在形式上,這種具有專門知識的人員類似英美法系國家的“專家證人”。在美國,沒有法定的專門鑒定機構或者鑒定人,具有專業知識的人都可作為鑒定人。

(三)隨著行政審批改革深化,部分價格評估職業準入被取消

最近,國務院印發《關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》,取消11項職業資格許可和認定事項,決定將取消的房地產經紀人、注冊稅務師、土地登記代理人、礦業權評估師、注冊資產評估師等5項準入類職業資格調整為水平評價類職業資格。調整為水平評價類的職業資格不再實行執業準入控制,不得將取得職業資格證書與從事相關職業強制掛鉤。凡是沒有法律依據的價格評估職業資格準入行政許可都要取消。

二、價格認證工作要有新思路、新對策、新跨越

(一)找準定位,實現價格認證工作轉型升級

1、價格認證機構定位。價格認證中心應當是各級價格主管部門下設的、按照法律法規自主行使法定職責的、獨立對外承擔法律責任的、并參照公務員管理管理的政府職能部門。價格認證機構“五步走”的目標:退出市場中介價格評估,成為行使價格行政裁定職能、從事公共服務的國家設立機構,其工作經費列于財政預算。

加快價格認證事業轉型升級,是大勢所趨、使命所然,公正所系。轉型會帶來陣痛和壓力,會暫時失去一些業務和利益,但是,轉型即能開拓出新的機遇,新的動力和新的夢想,轉型決不意味著做好價格認證工作的標準降低了,任務減少了,責任變輕了。相反,標準會更高,任務會更重,責任會更大。

2、價格認證的定位。價格認證除與公證一樣,對沒有爭議、或者政府有明確規定的事項進行證明外,還具有對價格不明或者價格有爭議的事項進行確認、確定和裁定的功能。而公證只能對沒有爭議的事實、或者政府有明確規定的事項進行證明,他們不能裁定有爭議的事項。律師、會計師也不能裁定有爭議的事項。

涉案財產價格鑒定的性質來看是一種證據,且與物證、書證、勘驗筆錄等不同,他是一種具有專門知識的人員根據一定的專業技能按照一定的原則和方法,通過一定程序認定涉案財產價格,既不同于中介價格評估結論,也不同于證人證言,因由價格認證機構制作,故應為公文書證,具有較高的證明效力。

涉案財產價格鑒證是與國家安全、公共安全、公民人身財產安全關系密切的職業,關系國家法律的正確實施和司法公正,應繼續實行職業資格準入許可和認定。

社會價格中介評估的性質是咨詢服務,對價格決策者只起建議和參謀作用。資產所有者如果委托社會價格評估機構,社會評估機構作為價格咨詢服務,不承擔價格決策的責任,委托者采納了價格評估機構的意見后,要對產生的后果負全部責任。從這種意義上看,對價格評估活動并不需要進行“市場準入”管理,類似的機構資質和人員準入管理原則上都應當取消,特別是從部門權力管理這個角度發展起來的各種專業評估機構和人員,如:房地產估價師、土地估價師、工程造價師,舊機動車鑒定估價師、無形資產評估師、森林資產評估師、珠寶評估師等,更沒有實行“市場準入”管理的必然性。根據國家行政審批改革的要求,從社會改革發展來看,要逐步取消專業部門的價格評估市場準入管理。

總之,價格認證機構要從運動員角色為主轉為裁判角色為主。主要以調解和處理價格矛盾,履行價格行政裁定,承擔價格公共服務職責為已任,扮演重要角色,而不是在拼搶市場業務,追求經濟效益上。價格認證工作主動順應淡化運動員角色,加快“去中介化”轉換趨勢的必然選擇,只有盡可能少做或不做社會中介評估業務,最大限度地讓市場調節機制法解決問題,同時,把主要力量放在市場調節機制解決不了的問題上,多在破解“疑難雜癥”案件上攻堅克難,價格認證工作才能擁有更多的公信力和權威性,更好地維護社會公平正義,充分發揮價格鑒證的獨特作用。

(二)突出重點,實現價格認證工作新跨越

從“跑馬圈地”為主轉向“精耕細作”,在解決經費之后,有條件也有必要放棄“饑不擇食、多多益善”的早期創業模式,主動選擇“有進有退、有所為有所不為”的科學發展模式。集中精力做好主業,履行好法定職能,做好“三涉一調”工作,即涉案、涉稅、涉紀以及調解價格糾紛,處理價格矛盾的工作,樹立以有限目標為主的工作方式,抓大放小、抓重放輕、抓主放次中,找準位置,爭取主動,形成優勢,打響品牌,更好地發揮價格認證工作的職能作用,使我們的價格認證工作走得更實更遠。

1、涉案涉紀財產價格鑒定!督K省涉案財產價格鑒證條例》,國務院《關于規范價格鑒證機構管理意見》,最高人民法院、最高人民檢察、公安部、國家計委關于印發《扣押、追繳、沒收物品估價管理辦法》,和中央紀委、國家發展改革委、監察部、財政部《紀檢監察機關查辦案件涉案財物價格認定工作暫行辦法》,都明確規定涉案涉紀財產價格鑒定是價格認證機構的重要職能。涉案財產價格鑒定是價格認證機構開展最早,業務量最大的主業,要鞏固陣地,做大做強,打出品牌。

2、涉稅價格認定。價格認證工作中涉稅財產的價格認定業務,就是典型的行政服務,通過專門的價格認證程序,由政府價格服務機構提供專門的價格認證、價格協調,有利于提高行政效率、維護公平合理的稅收征納秩序,總體上可提高現代社會公共治理質量和社會福利水平。

根據國家發改委、稅務總局《關于涉稅價格財物價格認定工作指導意見》等,價格認證機構可以開展涉稅財產價格認定評估工作。這是一項新的業務,發展前途廣大。涉稅財產價格認定評估決定關系到國家稅權和納稅人合法權益,由政府機構取代中介機構進行評估,是大勢所趨。西方一些國家成立價格鑒定局,專門代表國家從事涉稅評估,也是國際通行做法。我國將要開征房地產稅,此項工作大有作為。目前,江蘇應用評估軟件進行房地產交易納稅評估,對促進存量房交易計稅價格評估依法規范,堵塞征管漏洞,維護納稅人的合法權益,是一項重大創新,改變了以前房地產納稅評估亂象,做到科學合理,公開公正,透明公平,得到了稅務部門充分肯定,獲得社會好評。

3、價格爭議調解。價格爭議調解是物價部門的重要服務職能。政府部門對市場主體遇到價格爭議或者其他需要進行價格證明、請求政府價格部門進行確定、確認或者裁定時,一事一議地解決相關問題。在價格評估中,利益雙方對價格有爭議,可以提請價格部門進行確認、確定或者裁定。這是一種具有法律效力、又節省時間的處理方式。

(三)明確目標,推進價格認證再上新臺階

價格認證工作的職能:一是調解價格矛盾、處理價格糾紛;二是對司法、執法領域價格不明或者價格有爭議的事項進行行政裁定;三是對行政機關公務活動中價格不明或者價格有爭議的各類有形產品、無形產品、有償服務收費進行價格認定;四是為社會提供價格水平合理性、價格行為合法性公正性認定。

1、加強機構建設,提升價格認證隊伍的素質。理順機構性質和經費來源,穩定認證工作從業人員隊伍,加強價格認證中心工作人員的業務培訓,建立長效業務考核培訓機制,加強規范化價格認證中心建設。切實解決機構、編制、人員、經費等問題,理順價格認證中心的機構職能。

價格鑒定是司法鑒定中的特殊領域,這決定了對價格鑒定的規范必須區別于普通的司法鑒定。價格鑒定機構和人員具有一定的自由裁量權,是一種公權力,這不應當、也不可能交給市場中介價格評估機構行使。這也從一個角度說明,價格認證中心應當是從特定的公共事務并享有一定公權力的準政府組織。因此必須嚴格要求,加強管理,不能象中介機構一樣實行松散管理。

創新價格鑒定方法,從單打獨斗為主轉向合作共贏為主。一方面,積極借用社會專業人才,建立健全專家聘用制度,為價格認證工作提供強有力的技術支撐;另一方面,積極借用社會價格評估力量,有條件、有選擇地將部分價格認證業務委托給一些資信好、業務強、講規范的社會價格評估機構去做。從封閉思維走向開放思維,從零和游戲走向雙贏游戲,才能有效突破人才“瓶頸”制約,彎道超越,做大做強價格認證事業。

2、加強制度建設,完善價格鑒證制度規范。建議抓住頂層設計不放松,盡快出臺國家層面的涉案財產價格鑒定法律法規,積極參與《資產評估法》的立法工作,適時修訂全國統一的價格認證管理辦法,并重點從規章制度、操作程序、文書格式、內部審議、檔案管理等方面對價格認證工作制定具體而明確的工作標準,為提升價格認證工作的權威性和公信力奠基鋪石。

強化內部制度建設,健全認證工作責任機制。健全完善包括操作規程、業務審核、錯案追究、業績考核等在內的各項價格認證規章制度,嚴格工作程序,提高工作質量,注意經濟效果和社會效果的協調統一。

3、加強價格鑒證過程控制,提高價格鑒證工作效率和質量。價格認證工作必須全程落實“內部三級審核機制”,按照崗位分工,各司其職,各負其責。同時在日常工作價格認證工作中,堅持把好“四關”:一是委托關;二是調查關;三是審核關;四是風險關。建立價格認證中心的激勵約束機制。適度擴大價格認證中心的自主權,同時形成有效的監督和約束機制,確保價格認證中心的行為不偏離社會公共利益的發展目標。

長期以來在鑒定工作當中“重結果、輕程序”的觀念根深蒂固。普遍存在的問題就是公安機關委托書不規范等,委托受理程序是開展價格鑒定工作的前提和基礎。執業資格問題,由于案件的數量的逐年增多,鑒定人員尤其是具有價格鑒證師執業資格的從業人員嚴重不足,代簽字并出具結論書的人員,質量都得不到保障,真要出庭質證,問題就顯現出來,風險較大。鑒定依據問題,有針對性且可靠的依據成為重中之重,要“用事實說話”,自由裁量權不可濫用。

價格認證轉型發展面臨著新形勢、新任務、新問題,機遇和挑戰并存,工作任重道遠,要以履行價格認證法定職能為主線,以提高價格鑒證工作公信力和權威性為核心,以服務司法、服務社會、服務政府、服務系統為抓手,以創新價格鑒證工作機制為動力,以推進價格認證機構行政化建設為方向,堅持把強化法律責任和社會責任放在首位,樹立大局意識,找準定位,聚焦目標,實現價格認證工作轉型升級和新跨越,為經濟和社會發展做出新的更大貢獻。

責任編輯:海
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